理性看待经济形势:坚定实施扩大内需战略——南

2020-05-13 作者:Sien 来源:2020年05月13日 16时40分46秒   |   浏览(154)

指示性摘要

扩大内需不仅是应对新发肺炎疫情影响、尽快恢复经济增长的重要举措,也是保持我国经济长期稳定健康发展的战略部署。扩大内需战略的坚定实施,要求我们做好“六个稳定”工作,落实“六个保证”任务,促进供求有机联系、消费与投资共同努力、宏观调控政策与改革措施协调联动,培育和壮大新的增长极,牢牢把握发展主动权。

4月17日召开的中共中央政治局会议强调,要坚定不移地实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定的大局。当前,全国防控战争取得重大战略成果,但国际疫情继续蔓延,全球经济衰退风险加剧,不稳定和不确定因素明显增加,中国经济发展面临前所未有的挑战。我们不仅要完善防止外部进口和内部反弹的措施,还要增强紧迫感,坚持全面建设小康社会的目标和任务,全面赶上经济社会发展,落实扩大内需的各项措施,牢牢把握发展的主动权。

深刻认识实施扩大内需战略的紧迫性和重要性

扩大内需是应对这一流行病的短期影响和促进经济复苏的迫切要求。新发肺炎的突然爆发给中国的经济和社会发展带来了前所未有的影响。随着疫情防控成效继续显现,工作和生产恢复加快,主要经济指标自3月份以来有所回升。工业、服务业、投资、零售额和进出口额的跌幅均大幅收窄。就业和价格保持稳定并有所改善。防疫物资和生活必需品的供应得到有效保障。基本社会和生计保障保持稳定。疫情防控和经济社会发展总体推进取得重大成就。与此同时,应对经济下行压力、保持经济复苏的任务依然艰巨。新的冠状肺炎疫情仍在全球蔓延。由流行病预防和控制措施造成的各国经济活动的中止仍在继续。主要经济体普遍陷入严重的经济衰退。全球产业链供应链需要很长时间才能恢复正常运行。这将不可避免地影响中国的外贸进出口,也将影响国内一些行业和企业供应链的正常运行,从而加大经济下行压力。但是,应该看到,经过多年的努力,中国在转变经济发展方式、调整和优化经济结构方面取得了重大进展。经济增长已从过度依赖外部需求转向国内需求,而国内需求已成为经济发展的基本驱动力。在世界经济陷入衰退、外部需求可能大幅萎缩、中国恢复工作和生产的步伐加快、经济活动逐步正常化的情况下,扩大内需战略得到坚定实施,居民受疫情抑制的消费潜力加快,促进产业转型升级、扩大新基础设施建设和弥补短板的有效投资增加,以巩固经济复苏的良好势头,努力实现今年经济社会发展的目标和任务。

扩大内需是应对外部风险、保持经济长期发展趋势的战略基础。改革开放以来,中国积极参与经济全球化进程。在不断融入世界经济的同时,也不可避免地受到外部环境的影响。亚洲金融危机发生在1997年。面对有关国家和地区货币大幅贬值、金融市场剧烈动荡和经济严重衰退对中国外贸出口、货币稳定和经济增长的影响,中国坚持人民币不贬值,采取了增加国债发行以扩大内需、深化国有企业和金融改革等一系列政策措施, 不仅稳定了国内经济金融形势,为经济快速发展和扩大对外开放奠定了基础,也有力地促进了东亚金融形势的稳定和经济复苏,展示了一个负责任大国的形象。 始于2008年美国的国际金融危机把世界经济拖入了衰退的深渊,也给我们的经济带来了严重影响。中国及时出台应对国际金融危机冲击的一揽子政策措施,牢牢把握扩大内需的战略基础,加快转变经济发展方式,调整经济结构,率先稳定和复苏世界经济。经验表明,扩大内需始终是我们应对外部风险、牢牢把握发展主动权的重要战略。

中国共产党第十八次全国代表大会以来,面对国际金融危机后世界经济进入深度调整期、国内经济“三阶段重叠”的新形势,以习近平同志为核心的党中央准确把握了中国经济发展阶段性变化的特点。在不断提高对外开放水平和水平的同时,推动了以自主创新和扩大内需为基础的产业转型升级和供给体系优化,不断巩固中国经济长期良好发展态势,推动中国经济走上高质量发展轨道。

可见,坚定实施扩大内需战略,不仅是应对新一轮肺炎疫情影响、尽快恢复经济增长的重要举措,也是维护中国经济长期稳定健康发展的战略部署。作为世界第二大经济体、最大的工业国家和商品贸易国,中国的长期经济发展只能由国内需求的持续扩张驱动,而不能主要由外部需求驱动。坚定实施扩大内需战略,也是促进国内市场发展、为各国创造更多互利共赢机会、应对一些国家单边主义和保护主义抬头的有效途径。

深入理解和把握扩大内需战略的重要内涵

中国有14亿人口,中等收入群体超过4亿,拥有世界上增长最快的消费市场。同时,我国拥有完整的产业体系和充足的要素供给。它正处于新型工业化、信息化、城市化和农业现代化的快速发展阶段。无论是科技创新和产业升级,还是完善基础设施网络,推进新的基础设施建设,还是促进城乡协调发展,加强生态文明建设,弥补社会事业的短板,都蕴含着巨大的投资潜力和需求。只要我们坚定不移地实施扩大内需战略,深刻理解和把握扩大内需战略的重要内涵,充分发挥我国的超大市场优势和强劲需求潜力,就能实现经济持续健康发展。

紧紧围绕供应方结构改革的主线。为了在应对疫情冲击的背景下实施扩大内需战略,我们必须坚持以供给侧结构改革为主线,并有效地结合供给的深化

善于运用改革方法。经济下行压力越大,就越要抓紧推进改革,善于用改革解决发展问题。要坚定不移地实施扩大内需战略,不仅要加强财政和货币政策,还要统筹运用投资、消费等政策措施扩大内需,稳定经济形势。也要通过完善市场配置体系和要素机制,更多地运用改革措施,激发民间投资、中小企业和新兴产业的发展活力。同时,坚持房子是为了居住,而不是为了投机。因此,扩大内需的战略不是简单地照搬以前的政策,而是全面深化改革的内生综合措施,这是一项既有利于当前又有利于长远的根本政策。

加强产业链和供应链的稳定性保障。中国工业体系完备,200多种工业产品产量居世界第一。它是世界上唯一一个拥有联合国工业分类中所有工业类别的国家。粮食安全也得到了充分保障。中国产业链和供应链的稳定性水平相对较高。这一优势在应对新出现的肺炎疫情时显而易见,并将继续在经济发展中发挥宝贵作用。因此,扩大内需战略的实施不仅要在消费、投资等需求方面下功夫,还要在供给方面下功夫,促进产业链回归工作和恢复生产,巩固农业基础地位,促进新兴产业与传统产业、制造业和服务业的融合互动发展,加快构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的现代产业体系。

根本目的是促进人民的福祉。中国有14亿人口,人均国内生产总值超过1万美元,消费潜力巨大。只有不断增加居民收入,改善消费环境,才能有效扩大内需;只有扩大内需,稳定经济增长,扩大经济蛋糕,发展成果才能越来越公平地惠及全体人民。因此,实施扩大内需战略不仅是为了稳定增长和转变方式,也是为了不断保障和改善民生,提高人民福祉。

综合施策、短长结合,扎实有效扩大内需

扩大内需战略的坚定实施,要求我们做好“六个稳定”工作,落实“六个保证”任务,促进供求有机联系、消费与投资共同努力、宏观调控政策与改革措施协调联动,培育和壮大新的增长极,牢牢把握发展主动权。

用更大的宏观政策来避免流行病的影响。我们将充分估计困难、风险和不确定性,及时有效地实施更加有力的财政和货币政策,努力稳定经济增长。积极的财政政策应该更加积极和有希望。通过提高赤字率、发行专项抗疫国债、增加地方政府专项债券、适当增加公共消费等措施,积极发挥财政资金的作用,为扩大内需、稳定增长提供直接有力的支持。健全的货币政策应该更加灵活和温和。应采取降低标准、降息和再融资等措施,保持合理充足的流动性,引导贷款市场利率下行趋势,为实体经济提供更多支撑。

强化消费在扩大内需中的基础作用。我们将恢复工作,恢复生产,恢复业务和恢复贸易,加快恢复正常的经济和社会秩序。我们将继续保障和改善民生,坚持扶贫开发,与贫困作斗争。全面加强稳定就业措施,落实就业优先政策,做好高校毕业生、青年等重点群体就业工作

充分发挥投资在扩大内需中的关键作用。积极扩大围绕“短板”的有效投资,加快旧住宅区改造,推进传统产业转型升级,加大交通、能源、水利、市政等基础设施投资,加大生态保护、环境管理及相关制度和能力建设投入,继续抗击污染。着力培育新的经济发展势头,探索新的投资热点,加强5G、数据中心等新基础设施建设,扩大战略性新兴产业投资,梳理和实施一批原创性创新和重大关键技术研究项目。

抓住机遇,推进重点特殊领域深化改革。深化要素市场化配置改革,提高要素配置效率,提升经济发展质量。着力增加低收入群体的收入,扩大中等收入群体,完善有利于扩大消费的收入分配制度。深化“放松管制”改革,优化管理机制,调动民间投资积极性。完善物资储备体系,有效保障中国粮食和能源安全。完善支持“三农”发展的体制机制。确保农业生产和重要副食品得到保障,价格稳定,巩固农业基础地位。

(作者毕,常民:中国宏观经济研究所)主编:33,360田伯群]

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